论文:不断提高道路运输依法行政能力

正视问题  加强建设

不断提高道路运输依法行政能力

勤学

 党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全国交通工作会议提出了交通部门要着力提高5种能力，省交通厅党组对提高我省交通行政能力提出了更加具体的要求。我认为，作为代表政府交通主管部门管理运输经济的道路运输管理机构，贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学的发展观，加强依法行政能力建设，必须把握好以下四个方面：

一、加强道路运输依法行政能力建设，必须正视当前道路运输管理工作中的矛盾和问题

当前我省道路运输发展的水平是初级的、低层次的。改革开发以来，我省道路运输市场经过开放式的培育，有了较大程度的发展，道路运输供给紧张的状况基本得到缓解。但是，这种缓解是初步的，是低水平的。随着社会经济的发展，路况条件的改善和人民群众生活水平的提高，社会办运输的积极性高涨，在如何保护好、引导好、利用好这个积极性，推动湖南道路运输科学协调发展方面，我们的工作缺乏超前研究，在指导上缺乏前瞻性；我省道路运输市场优势主体不明显，市场主体过多，抗风险能力弱；运行机制和市场发育不健全，竞争环境不优化，难以打造品牌；服务质量和水平不高，难于满足不同层次的社会需求。

我省道路运输管理运行体制，凸显的矛盾和问题，已经制约了运输经济协调发展。体制不顺，带来了运输市场的割据和由此衍生大量的矛盾，如管理职能的交叉，使大量的精力用于协调，增添管理工作难度和成本；市场体系被分割，难于形成统一、和谐的运输发展环境，制约了运输经济的发育和发展；又如运管内部的体制，机构设置五花八门，进人把关形同虚设，管理方式各自为政，使运政执法处于被动，行业管理难以规范，队伍素质难于提高。

对这些非常现实的问题，存在敏锐性不强、处理思路太窄、解决办法不多的问题，管理工作仍处于低水平和粗放式上。我们一定要审时度势，敏于时局，增强紧迫感、责任感，牢固树立科学、协调的发展观，积极开拓，奋发有为，推进我省道路运输的健康发展。

二，加强道路运输依法行政能力建设，始终贯穿科学协调发展这条主线

加强道路运输依法行政能力建设，核心是要提高我们驾驭道路运输经济的能力和领导道路运输科学协调发展的能力，推进道路运输不断发展，为经济社会的发展提供科学的、可靠的道路运输保障。

在道路运输依法行政能力建设中，树立和落实科学的发展观，要求我们各级运管机构领导干部在领导和管理工作中，把握全局，正确处理好“六个关系”。一是要正确处理好管理体制和运输发展的关系，在管理职能上要做到不越位、不缺位、不空位、不失位，不乱为，有作为。自上而下，加强协调，力争在较短时间内，理顺体制关系，促进运输经济的发展。二是要协调好道路运输三大市场统筹发展的关系。长期以来，一些地方形成了“重客运轻货运、轻运输辅助服务市场”的现象，在管理工作中把主要工作精力和财力向客运市场倾斜，导致了客运市场过热，货运市场散乱，辅助市场服务质量不高的不平衡局面，直接制约了当地道路运输业的整体发展。因此，必须把这三块市场统筹考虑，不能顾此失彼。三是要正确处理市场机制与宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度发挥市场在配置资源中基础性作用，同时加强和改善宏观调控手段，促进运输经济充满活力、富有效率、健康运行。四是要正确处理国有运输经济与非国有运输经济之间关系，保障双方公平竞争，相互促进，共同发展，绝不允许违背市场经济规律，对非国有运输经济采取歧视政策。五是要协调好征费与管理关系。不能把征费等同于管理，目前我省的许多基层运管机构，工作的主要精力仍放在征收规费上，基本上疏于管理工作，这是一个值得特别注意的问题。如果我们对市场疏于管理或者失之管理，这就是我们不作为，是渎职的表现！因此，必须协调好两者的关系，切实提高管理水平，把工作的主要精力放到市场监管、服务和政策支持上来，使征费与管理工作齐头并进。六是要协调好市场发展与队伍建设的关系。牢固树立“要管好市场，就要管好队伍”的观念，只有不断提高队伍自身素质，才能不断提高市场管理水平。实践证明，没有一支好的管理队伍，就不可能有规范的市场秩序和经营行为。因此，必须两手抓，做到两个建设一起布置，平分用力。

在道路运输依法行政能力建设中，树立和落实科学的发展观，要求我们各级运管机构把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要积极、大胆、有创造性地工作，同时不能违背规律、违背法规、违背人民群众的意愿，搞瞎指挥，盲目冲动。要讲究科学合理，注重科学规范，一切工作要从省情和本地实际出发，冷静、克制，加强协调，搞好规划，科学实施，确保道路运输发展工作稳步推进。